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图书文献如何踏上高校采购路

栏目: 专版,政采要闻,电子报 时间:2019-01-10 18:15:21 发布:管理员 分享到:
【摘要】

编者按:在高校诸多物资采购活动中,图书文献采购是具备高校采购典型特征的主要物资之一。图书文献资料涵盖面比较广泛,不仅包括图书,还包括期刊,年鉴,录音制品、电影制品等多媒体形式的非书资料,甚至还包括装订、加工、修补资料在内的服务,高校图书文献采购活动繁琐而重要。

图书文献如何踏上高校采购路

■ 本报记者 高荣月

高校图书主要有两大部分组成,一部分是教材,一部分是图书馆的图书文献资料,教材的用途主要是用于授课教学,高校图书则一般用于学生课外学习和资料查询,两者共同构成高校图书的整体框架。在高校采购过程中,教材与图书馆图书资料是否遵循着统一的采购标准和程序吗?供应商又是通过怎样的渠道进入校园的?当前图书采购活动又有着怎样的采购模式呢?带着这些疑问,记者联系到了部分高校以进一步了解高校图书文献采购活动的那些事儿。

教材购置灵活,已不属于政府采购范畴

图书采购活动的组织和实施与各高校内部管理结构密不可分。据了解,基于目前各高校内部部门的设置与管理程序存在很大不同,各高校采购的管理模式主要分为分散型和集中型。分散型管理模式是将实验设备、图书资料等采购权下放给学校的二级管理单位(如实验设备处、图书馆、校属医院等)。集中型管理模式则是由学校部门设置的相关政府采购管理部门统一负责组织采购。

随着国家对廉政建设越来越重视,加之市场开放程度越来越高,高校教材的购置已经打破了传统采购的闭锁状态,向市场全面开放。据中国人民大学政府采购部门处长张卯介绍:“目前,学生自行购买教材已成为当下的潮流趋势,而且高校教学的授课内容越来越倾向于教师个人所教授的讲义课件,自由灵活度较大,学生可以按照课程需要进行自行购买,所以教材种类也正逐渐趋向于多元化,采购活动早已不再像以前那么死板了。当前,也有一部分学生以报名方式委托学校有关教材部门进行统一购置,但这部分几乎不再属于统一采购的范畴。”

正如张卯上述所言,当前部分学生倾向于自行购买,或是直接延用了高年级同学的旧书本,但是,也有一部分学生依旧愿意向学校购买新教材。为了满足学生买新教材的需求,深圳大学则定期会采用公开招标的方式确定一家能辅助学校提供教材的供应商,该供应商一般为发行书商,而非出版社,中标供应商将在学校内部开设一个长期且固定的售书点。

深圳大学招投标管理中心王吉春告诉记者:“学校遴选中标供应商的因素有很多,包括图书折扣率、供应商的服务承诺、服务方案等内容。学校一般会按照综合评分法进行评标方法,其中,图书折扣率在评分中大约占到了20%的比重。确定中标供应商后,中标供应商将会与深圳大学签署一年的服务协议,但如果该供应商在服务期有着优质的服务,学校也会考虑与该供应商协商续签服务合同,作以延期奖励,一般延期不超过两年。”

据了解,东北大学的教材采购市场也已不属于政府采购管理范畴。东北大学为了解决部分学生购买新教材的需求,学校专门设立一个图书发行中心,由其每年向各学院征订教材以帮助学生购置,但具体环节已经脱离了高校政府采购程序。

图书馆文献资源执行分级采购

相较于教材采购而言,图书馆的采购则属于政府采购范围,也将严格地按照政府采购程序组织实施。由于图书馆的图书文献资料种类和涵盖面比较复杂,不仅包括图书,还包括期刊,年鉴,录音制品、电影制品等多媒体形式的非书资料,甚至还包括装订、加工、修补资料在内的服务,所以高校图书馆采购活动十分繁琐,采购程序需要顺畅而紧凑。具体而言,图书馆采购项目大多采用分级采购模式。

记者了解到,东北大学在图书馆设立了图书资料采购工作小组,小组主要职责是制订完善图书资料采购工作实施细则,但细则须上报学校的采购与招标管理办公室进行备案。按照额度高低和采购标的类型,东北大学的图书资料采购活动主要分为三个层次,分别是用户自行采购、采购工作小组组织采购、采购与招标管理办公室组织采购。其中,1千元以上、5万元以下的图书资料及相关服务采购项目可以自行采购;在5万元以上、10万元以下则由采购工作小组负责;10万元以上的项目则由采购与招标管理办公室负责。在采购10万元以上的项目时,采购工作小组先进行前期市场调研,再将市场调研报告提交给学校采购与招标管理办公室,同时需要对潜在投标人或供应商资格进行初步审查,拟定并提交潜在投标人或供应商名单。

深圳大学根据文献资源采购金额和种类也进行了划分,并作出了详细规定。深圳大学将文献资源分为纸质文献、非书材料、电子资源三大类,其组织形式主要分为政府集中采购、学校集中采购和单位自行采购。国内图书按照政府集中采购目录执行政府集中采购。1万元以上的进口图书、进口期刊、国内期刊、非书资料等属于学校集中采购。单一来源且统一售价(没有折扣)的纸质文献,以及1万元以下的进口图书、进口期刊、国内期刊、非书资料、文献加工辅助材料等属于自行采购。

“属于政府集中采购目录的图书将直接由学校招投标管理中心组织招标,在图书馆的图书采购程序上,一般先由图书馆面向学校各学院征集需要采购的图书,然后再交由学校招投标管理中心组织采购。”王吉春称。

同济大学实行分级负责制,校图书馆党政部门是采购工作的领导,图书馆资源采购小组负责图书馆采购工作谈判与决议机构,文献资源使用管理单位、文献资源实施归口管理部门、财务部门是承担采购活动的分级责任主体部门,分别按照职责和权限归属承担相应责任。

东南大学则将图书采购分为教材、图书馆、继续教育三个等级进行管理,各自负责制订教材采购的年度招标计划、招标文件和其他技术工作。图书教材的采购招标可以按照不同的类别、不同的使用单位等特点分为若干个招标项目。

多采用“招标办+图书馆”联动协作的模式

图书文献采购具有高校采购的典型特征,也是高校采购的重要组成部分,与其他物品相比,图书具有耐用、多向传播等特点,因此图书采购频次比较稳定。尽管图书文献采购不算是高校采购资金的大出口,但其属于政府采购范围,就应当执行的采购程序。在各高校图书文献采购过程中,遴选供应商和评审过程也是图书采购必不可少的环节。

东北大学在操作环节方面,采用了“采购与招标管理办公室+图书馆”联动协作的模式。东北大学采购与招标管理办公室常务副主任梁振告诉记者,在具体操作上,图书馆首先确定采购需求,然后再将采购需求提交给采购与招标管理办公室,采购与招标管理办公室再根据采购项目的金额额度和种类来选择公开招标、竞争性谈判、单一来源等方式组织活动,然后再确定入围的供应商。入围供应商的遴选标准则一般根据折扣率、总价格等因素来确定,确定好入围供应商后,再由采购办公室将入围的供应商名单递交给图书馆,后续工作将由图书馆根据实际业务需要确定中标供应商。

据了解,深圳大学采取了校图书馆和深圳市政府采购中心相互联动的模式。属于政府集中采购的项目是由深圳市政府采购中心采用公开招标的方式确定当年的图书供应商。学校在遴选供应商时,供应商提供的图书折扣率、图书编目能力、近期同类业绩等因素成为遴选的主要依据。

深圳大学招投标管理中心主任陈骏驰向记者解释,在具体操作方面上,图书馆先在招标文件中写明所需采购图书的类型,同时,图书馆也会要求供应商提供图书编目、做标签、加词条等服务信息。综合供应商的各项信息后进入采购评审程序,目前是从深圳市财政委员会的专家库中随机抽取的图书评审专家。确定中标供应商后,图书馆将需要采购的图书清单递交给中标供应商以预备供货。

记者还了解到,目前,中国人民大学的图书采购也集中由图书馆负责实施,采用了图书馆采购、其他部门监督的模式。学校在开展图书采购前一般会组织各学院老师进行交流、座谈活动,进一步了解学校教材、科研的需求,确定采购需求。图书馆再根据采购需求情况以公开招标等方式组织采购活动,在组织采购过程中,学校将委派招标管理部门、财务等相关部门进行监督。

“目前,中国人民大学的图书采购规模比较大,其中,中文图书每年的采购量大约在4万种、10万册的规模,外文图书大约能达到6千种的规模。学校考虑到数字资源(比如数字库、电子图书、电子文献等)的版权渠道的唯一性,一般则采取单一来源方式。”中国人民大学图书馆采编处主任胡宁告诉记者。



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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第825期第3版
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