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如何减少因采购文件引起的质疑投诉?

栏目: 实务操作(探讨),电子报 时间:2018-12-06 16:00:07 发布:管理员 分享到:
【摘要】

如何减少因采购文件引起的质疑投诉?

■ 曹葆华

案例回放

近日,某采购机构受领一项预算3200万、60余种医疗家具公开招标采购计划,对某军队医院医疗家具进行采购。采购公告发出后,供应商A就采购技术参数和商务条款提出质疑,认为本次采购的“商务评审”和“技术评审”标准不合理,严重违反了公平公正原则,请求采购机构修改不合理的参数。供应商A在质疑函中进一步说明:本项目是为某医院采购医疗家具,只要求省级政府采购定点供应商参加不合理;项目品种多,主要项目是医疗椅,是某家具生产厂家专利产品,仅有一个样品,无图纸,缺少详细尺寸;“产品业绩”中要求提供军队三甲医院系统合同属于间接缩小范围;产品指定零配件品牌单一,要求某个指定的尺寸也不合理;“技术评审”中的样品因素不合法,特定时间提供所有产品样品,就算加班加点也难以完成样品制作,更不用说提供省级以上质检部门检测报告了。标书还规定中标后进行考察,若不符合,取消中标资格。

该采购机构随即与采购人单位进行了联系,但采购人坚持要求此条件,认为本单位为三甲医院,要求“省级政府采购定点供应商”参加,是为保证较好的信誉和买到足够好的产品;对图纸和尺寸问题,医疗椅样品就摆在现场,可以随便测量,不知道说明技术力量薄弱;对样品提供,可以证明供应商现场供货能力的强弱,而且现场还可以获得更喜爱、更广泛、更丰富的产品;指定某个零配件品牌是确保产品质量;按某个专利制作是这个样品获得了上级的认可;要求中标后考察,是为了更放心。这看似合理,采购机构无奈按采购人意见 “按标书要求”回复,强行招标。招标结果公示后,供应商A没有中标,还是就以上问题进行了质疑,要求废标。

该采购机构随即答复了供应商A的质疑,但供应商A对答复不满意,很快向上一级采购管理部门提起了投诉。采购管理部门经过审核供应商A提供的相关资料,并依法调取、审阅相关文件后,对投诉进行了答复。

采购管理部门认定,必须提供详实的技术参数;主要产品要有详实通用参数,不能指定某单位专利产品;修改“军队三甲医院”条款,应当同类合同业绩;提供样品的要求并无不妥,应予以支持,但应当留足充分时间,按要求提供样品;中标后考察的行为不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》的相关要求,取消该条款。为此要求采购机构修改采购文件,重新组织招标。

问题引出

如何制定评审标准和技术参数?“商务评审”和“技术评审”的评分因素应如何设定?主要包含哪些内容?

专家点评

关于“商务评审”和“技术评审”的评分标准问题,政府采购相关法律法规并没有明确、统一的规定。

一般情况下,政府采购评审分为“商务评审”和“技术评审”两个方面。“商务评审”主要考察投标人的成本、财务及经济方面的内容,包括投标报价的可靠性,报价结构或分项报价的合理性,投标人经营成果、财务状况及银行资信等。“技术评审”主要考察投标人的技术实力,生产能力和生产工艺,设施设备和技术力量,方案的科学性、可靠性及项目的实施能力等方面的内容,包括对招标文件中质量、技术说明或要求的理解深度及响应程度,进度计划或交货期限的有效性、科学性及严谨性,项目实施能力、经验及质量的控制与保障措施的合理性与可行性,在技术方面提出建议的可行性和有效性等。

军队为促进公平公正、提高采购效率、防止恶意低价、保证产品质量,研究制定出了8种量化模型、120多类采购评审模板。商务部分除价格外,还包括企业规模、产品业绩、财务状况、企业信誉等;技术部分主要包括设施设备、技术力量、生产工艺、质量控制和售后服务等。模板加大质量性能及后续服务的分值权重,还将供应商违约处罚、产品质检结果纳入评分标准,确保产品质量和售后服务。

在本案例中,采购人及操作项目的采购机构在制作招标文件和设定评分标准时,只考虑了该项目采购需求的特殊性,制作招标文件,虽基本能够保证有资格和能力的供应商进行充分竞争,但没有考虑到参数的不完整性、样品的单一性、条款的偏向性、范围的限制性和外在的排斥性,导致质疑投诉。招标文件制作后,没有经过专家审核,也没有理会供应商质疑,单方面听从需求部门要求强行招标,而废标。

值得注意的是,从案例介绍情况看,供应商A看似是就采购结果提出质疑和投诉,但实际上针对的是招标文件及其评审因素。如果采购机构在供应商A第一次质疑后就邀请专家进行技术参数研究,修改不合理条款,就不会出现第二次质疑的情况了。

在采购实践中,供应商因对采购结果不满而质疑招标文件的情况时有发生。为了减少或避免这样的质疑,确保采购活动顺利开展,要求采购机构在制定招标文件时,应组织相关人员研究和探讨采购项目技术参数和图纸等资料,编制采购文件,视情况公示技术参数,预测可能遇到的各种问题,有的还要面向社会征求供应商和专家意见,给供应商提供一个公平公正的招标文件,做好风险分类和风险预判,做好应对措施和应对方案,减少和规避风险。

(作者单位:兰州军区善后办保障局)




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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第816期第4版
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