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“鱼”和“熊掌”亦可兼得

栏目: 实务操作(探讨),电子报 时间:2018-02-08 18:03:50 发布:管理员 分享到:
【摘要】

“鱼”和“熊掌”亦可兼得

——单一来源采购谈判审价的探索与实践

■ 张付领 秦卫兵

单一来源采购方式因竞争性不足,在适用过程中往往发生价格与质量的争议。为此,《政府采购非招标采购方式管理暂行办法》(财政部第74号令)第四十一条明确,采用单一来源采购方式采购的,采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。《深化总后物资采购改革实施方案》明确,审价工作由物资采购领导小组办公室统一安排,分别采取谈判、交叉审价、委托第三方机构审价等方式组织实施。作为卫生事业单位的采购组织者,我们结合工作实际,在政策法规框架下,围绕单一来源采购谈判审价的适用条件、需求编报、实施规程等进行了有益探索和尝试,明确谈判审价工作由单位采购管理机构统一组织,需求单位、采购机构、审价小组各司其职,密切配合,共同完成谈判审价工作。主要做法如下。

明确适用条件

单一来源采购是政府采购的主要采购方式之一。合理采用该方式,能够简化流程、节约时间、提高效率;若选择不慎重,也有可能造成竞争不充分、采购价格虚高,引发质疑或投诉。各级、各地对单一来源采购方式有着严格的适用条件和操作流程,也往往将其作为审计检查的重点。

考虑到工作实际,我们把以下5个条件作为申请单一来源采购的依据:

一是基于技术、工艺或专利保护的原因,只能从特定供应商处采购,或者供应商拥有专用权,且无其它合适替代标的的,即唯一性;二是原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的,即配套性;三是必须保证与原有采购项目一致性的要求,需继续从原供应商处添购,且添购资金不超过原合同金额10%的,即一致性;四是年度计划以外临时增加且按正常工作程序难以完成的作战训练、抢险救灾、维稳处突等任务特别紧急的,即应急性;五是被单位安全保密委员会确认为涉及军队、单位安全保密项目,需要从特定供应商处采购的,即保密性。

规范需求编报

需求编报由需求单位负责。需求单位根据工作需要,结合自身掌握的信息,在上报年度采购需求时,依权限经业务管理部门批准,按照规定的需求格式向采购管理机构提出单一来源采购申请。申请时需提供采购项目的需求立项审批报告;综合市场供应情况及行业调研,申请符合单一来源采购的理由及依据;所需货物的品牌型号、供应商(开发商、承包商或代理商)等信息。

创新审价模式

1.单一来源采购方式确认和技术审核

采购方式确认和技术审核由采购管理机构负责。针对单一来源采购标的物的不同性质,分别由采购管理机构组织专家进行技术审核后报批或直接报批。

具体说来,采购基于技术、工艺或专利保护的原因,只能从特定供应商处采购,或者供应商拥有专用权,且无其他合适替代标的的,应组织专家进行技术审核后报批。技术审核组由3人组成,一般从军队专家库中抽取,特殊项目可根据需要邀请。

采购以下标的物则可直接报批:原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的;必须保证原有采购项目的一致性要求,需继续从原供应商处添购,且添购资金不超过原合同金额10%的;年度计划以外临时增加且按正常工作程序难以完成的作战训练、抢险救灾、维稳处突等任务特别紧急的;被单位安全保密委员会确认为涉及军队、单位安全保密项目,需要从特定供应商处采购的。

通过审批后,相关采购信息将在军队物资采购网或单位门户网站上公示5个工作日。公示内容包括采购人、采购项目名称和内容;拟采购的货物或者服务的说明;采用单一来源采购方式的原因及相关说明;拟定的唯一供应商名称、地址;专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见,以及专业人员的姓名、工作单位和职称;公示的期限;采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。公示无异议后,采购管理机构向采购机构下达采购任务。

2.单一来源采购谈判审价前准备

单一来源采购谈判审价准备工作由采购机构负责承办。具体包括以下工作:

组织市场调研。对拟采用单一来源采购方式的项目,围绕市场价格、价格构成和利润情况等进行调研,形成调研报告,内容涉及市场占有率、三甲医院采购价格、合理价格区间建议和同类产品情况等。

编制采购文件。采购文件主要包括报价邀请函、采购项目需求、供应商须知、合同书范本、响应文件格式五部分。

发出谈判邀请。向单一来源采购供应商发出谈判邀请,并明确提报材料要求。

组建谈判小组。由单位审计、财务、经济管理、业务管理、需求单位等相关人员组成3-5人的谈判小组,谈判小组中的专业人员不低于60%,组长由小组成员推举或由采购机构指定。国内新引进的复杂设备采购项目、稀缺专业设备采购项目、总额超过100万元的采购项目等,可邀请军队专家库内专家参加。

3.单一来源采购谈判审价现场实施

单一来源采购谈判审价工作由谈判小组组长主持,采购机构配合。其步骤为:

第一步,召开审价预备会议。会上,采购机构向谈判小组全体成员通报市场调研情况报告。谈判小组成员应熟悉并掌握报价文件及任务需求,重点熟悉报价文件、采购需求、维保服务和报价明细情况。

第二步,召开审价谈判会。由采购机构相关工作人员介绍参会人员,宣布谈判纪律,并分项目组织谈判。根据提交的调研报告,谈判小组成员核对产品价格构成、成本报价单以及与价格有关的产品技术、成本核算等信息资料,重点审查成本的真实性、利润的合理性,力求在公平、公正的条件下与供应商协商成交价格,保证采购项目质量。

审价结束后,谈判小组出具谈判审价报告,经成员和组长审核签字后报采购管理机构,抄送给有关需求单位和财务部门,作为结算的依据。审价谈判失败的项目,如审价小组认为需终止采购或改变采购方式的,审价小组应提出终止或变更采购方式的书面建议,由采购机构报采购管理部门审批。审价报告主要包括公示情况说明;协商日期、地点及采购人员名单;与供应商协商情况;谈判定价结果;合同主要条款及价格商定情况以及其他需要报告的内容。

(作者单位:张付领,解放军第三○二医院采构管理办公室;秦卫兵,陆军装备部质量审价中心)




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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第738期第4版
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